Guvernul intervine de urgență: ONRC primește soluții pentru problemele de înregistrare comercială

Guvernul României a adoptat o ordonanță de urgență pentru a remedia dificultățile semnificative întâmpinate recent în procesul de înregistrare în registrul comerțului, provocate de modificările infrastructurii informatice ale Oficiului Național al Registrului Comerțului (ONRC). Măsurile sunt menite să asigure continuitatea și eficiența înregistrărilor comerciale, în contextul complexei digitalizări și adaptării la standardele europene.

Contextul și necesitatea măsurilor

Decizia a fost luată ca urmare a dificultăților majore înregistrate din cauza implementării modificărilor de infrastructură IT necesare pentru conformarea cu Directiva nr. 1151/2019 a Uniunii Europene, care vizează utilizarea instrumentelor și proceselor digitale în domeniul dreptului societăților comerciale. Recent, Parlamentul European a adoptat o propunere de modificare a Directivelor 2009/102/CE și (UE) 2017/1132, accentuând necesitatea extinderii și îmbunătățirii digitalizării în acest sector.

Măsuri imediate pentru eficientizarea procesului

13:37, 12.09.2024 • ACTUALITATE

Alina Gorghiu o schimbă pe Valentina Burdescu de la conducerea ONRC și remediază criza de management

Ordonanța de urgență include două măsuri principale pentru a aborda blocajele actuale și a asigura un flux normal înregistrărilor comerciale:

1. Reîncadrarea Personalului: Personalul de specialitate juridică din cadrul ONRC poate solicita reîncadrarea în funcția de registrator de registrul comerțului, conform noilor reglementări stabilite de Legea nr. 265/2022. Cererile de reîncadrare pot fi depuse în termen de 15 zile lucrătoare de la intrarea în vigoare a ordonanței. Dacă numărul cererilor depășește numărul de posturi vacante, selecția va fi realizată conform unor criterii stabilite de directorul general al ONRC.
2. Desemnarea Personalului pentru Controlul de Legalitate: Pe o perioadă de un an, personalul de conducere juridică din cadrul ONRC și oficiilor de registru poate fi desemnat să efectueze controlul de legalitate prealabil înregistrării în registrul comerțului. Această măsură va permite un control mai eficient și va asigura respectarea procedurilor legale, iar personalul desemnat va beneficia de drepturile salariale corespunzătoare funcției de registrator.

Impactul și urgența reglementărilor

Adoptarea ordonanței de urgență vine ca o măsură necesară pentru a preveni deteriorarea suplimentară a funcționalității ONRC și pentru a evita impactul negativ asupra mediului de afaceri. Implementarea rapidă a acestor măsuri este esențială pentru a menține standardele administrative și pentru a răspunde cerințelor Uniunii Europene în ceea ce privește digitalizarea proceselor comerciale.

Guvernul subliniază că măsurile sunt imperative pentru asigurarea unui cadru administrativ adecvat și pentru protejarea interesului public, având în vedere că întârzierea reglementărilor ar putea conduce la blocaje instituționale și la probleme semnificative pentru societățile comerciale.

Descrierea situației actuale

Noua lege a registrului comerțului, Legea nr.265/2022, a constituit cadrul unei ample reforme a activității de înregistrare în registrul comerțului și a relaționării mediului de afaceri cu registrul comerțului, dar, totodată, a reprezentat baza legală a unei reconfigurări instituționale a autorității publice responsabile, Oficiul Național al Registrului Comerțului. De asemenea, transpunând Directiva (UE) 2019/1151 a Parlamentului European și a Consiliului din 20 iunie 2019 de modificare a Directivei (UE) 2017/1132 în ceea ce privește utilizarea instrumentelor şi a proceselor digitale în contextul dreptului societăților (publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, nr. 186/80 din 11.07.2019), Legea nr.265/2022 a creat premisele legale pentru digitalizarea integrală a procesului de constituire a societăților, pentru consolidarea mecanismelor de interconectare cu registrele comerțului și societăților din celelalte state membre ale Uniunii Europene și pentru asigurarea comunicării de informații și documente, în formă electronică, între aceste registre, dar și între ONRC și instituțiile interne care au responsabilități în procesul de constituire, înregistrare și autorizare a societăților și a altor categorii de profesioniști care se înregistrează în registrul comerțului.

Legea a intrat, parțial, în vigoare la data de 26 noiembrie 2022, obligațiile instituționale privind arhivarea electronică a documentelor depuse la registrul comerțului, într-un format care permite citirea şi căutarea pe calculator sau sub formă de date structurate, devenind active de la data de 1 august 2023.

La data de 23 iulie 2023 a intrat în vigoare și norma internă de transpunere a Directivei (UE) 2019/2121 a Parlamentului European şi a Consiliului din 27 noiembrie 2019 de modificare a Directivei (UE) 2017/1132 în ceea ce privește transformările, fuziunile şi divizările transfrontaliere (publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, nr. 321 din 12 decembrie 2019), care a reglementat nu doar regimul acestor modalități de reorganizare transfrontalieră a societăților, dar și cerințele de comunicare prin sistemul de interconectare între registrele comerțului din statele membre implicate.

În continuare, la nivelul Uniunii Europene sunt promovate inițiative, inclusiv de natură legislativă, pentru crearea unei piețe unice mai integrate și mai digitalizate, care să conducă la o reducere a sarcinilor administrative pentru societăți. În acest sens, prezintă, în special, importanță pentru infrastructura instituțională de ținere a registrului comerțului adoptarea de către Parlamentul European, în aprilie 2024, a Propunerii de Directivă de modificare a Directivelor 2009/102/CE și (UE) 2017/1132 în ceea ce privește extinderea și îmbunătățirea suplimentară a utilizării instrumentelor și proceselor digitale în domeniul dreptului societăților comerciale, care prevede consolidarea interconectării registrelor și noi instrumente digitale în domeniul societar, armonizate la nivelul Uniunii Europene.

Aceste modificări legislative de mare amploare, obligațiile de dezvoltare a unor soluții digitale care să permită interconectarea registrelor comerțului și comunicarea interinstituțională a informațiilor și documentelor necesare în procesul de înregistrare, dar şi complexitatea informațiilor și documentelor emise și comunicate către operatorii economici în contextul procedurilor de înregistrare și autorizare, au făcut necesare modificări majore de infrastructură informatică a Oficiului Național al Registrul Comerțului, în procesul complex de digitalizare a serviciilor publice furnizate de această instituție pentru realizarea standardelor prevăzute de directivele europene în domeniu.

Bazele de date constituite timp de peste 25 de ani de aplicare a legii registrului comerțului, de ordinul a milioane de înregistrări, au fost transferate în structuri noi de baze de date, iar pe componenta Registrul Comerțului s-a realizat și centralizarea la nivel național, fiind unificate 43 de baze de date din cele 42 de oficii ale registrului comerțului și ale Oficiului Naţional al Registrului Comerțului.

Procesul de tranziție la noul sistem informatic, care permite derularea procedurii de înregistrare în registrul comerțului integral online, este unul complex. Mai mult, în perioada imediat următoare punerii în funcțiune a noului sistem, s-a constatat o creștere a numărului de cereri adresate registrului comerțului, în special online. In aceste condiții, o perioadă de adaptare la noile funcționalități ale aplicației informatice este absolut necesară pentru reduce întârzierile în soluționarea cererilor deja apărute, dar și pentru a gestiona disfuncționalitățile care pot apărea, inerent, pe parcursului procesului de tranziție și care ar fi de natură a genera în continuare întârzieri în activitatea de înregistrare în registrul comerțului. Astfel, la momentul punerii în funcțiune a noii infrastructuri informatice, pentru cererile aflate în diferite etape de soluționare (3977 de cereri), operațiunile aferente înregistrării a fost necesar să fie executate manual, întrucât aceste cereri nu erau compatibile cu noile funcționalități. În perioada de suspendare a activității instituției în vederea utilizării integrale a noului sistem informatic au fost primite, în continuare, cereri de înregistrare prin celelalte modalități de depunere (e-mail, poștă sau corespondență), iar acestea au fost înregistrate în paralel cu cererile care primite pe noul sistem informatic, fapt ce a condus la creșterea semnificativă a volumului de muncă, acesta fiind peste capacitatea resurselor umane disponibile. Totodată, a crescut semnificativ și numărul cereri de înregistrare ce necesită operațiuni de procesare pentru mai multe categorii de date și eliberarea de mai multe documente de înregistrare (cum ar fi înființare firmă, modificări obiecte de activitate, autorizări desfășurare de activități, înființare/desființare puncte de lucru). Astfel, comparativ cu perioada corespondentă a anului trecut (26.07.2023 – 02.09.2023), când s-au înregistrat 257.711 de solicitări, din care 152.509 de solicitări online, în perioada 26.07.2024 – 02.09.2024 s-au înregistrat 291.995 de solicitări, din care 190.972 de solicitări online.

Implementarea acestor noi soluții digitale presupune un volum de muncă foarte mare, o durată semnificativă a perioadei de tranziție și un nivel de solicitare foarte ridicat, dată fiind complexitatea, diversitatea și dimensiunea operațiunilor. Inerent, acești factori au generat dificultăți importante în activitatea de înregistrare în registrul comerțului, dificultăţi ce au fost accentuate de deficitul major de personal la nivelul întregii instituții, dar mai ales la nivelul personalului cu atribuții de control prealabil înregistrării (personalul destinat exercitării funcției de registrator în cadrul Oficiului Național al Registrului Comerțului și oficiilor registrului comerțului). În prezent, din cele 1792 posturi ale instituției, 549 de posturi sunt vacante, iar dintre acestea, 46 sunt posturi de registrator.

Față de volumul semnificativ crescut de activitate, generat de înlocuirea infrastructurii informatice, pe lângă inițierea unei proceduri pentru ocuparea acestor posturi, care este un proces de durată, este necesară și adoptarea de măsuri cu aplicabilitate imediată care să asigure soluționarea rapidă a cererilor aflate încă pe rol și normalizarea, în termen cât mai scurt, a ritmului înregistrare.

Elementele sus-menționate constituie premisele unei situații urgente și extraordinare care impune adoptarea de măsuri imediate în vederea stabilirii cadrului normativ adecvat. Neadoptarea acestor măsuri cu celeritate poate avea consecințe negative asupra interesului public, ceea ce face ca reglementarea operativă să nu poată fi realizată pe calea procedurii obișnuite de legiferare ce presupune un orizont de timp îndelungat.

Este necesară, așadar, asigurarea, în regim de urgență, a capacității administrative adecvate de funcționare a Oficiului Național al Registrului Comerțului, riscul perpetuării blocajelor identificate, cu efecte negative majore asupra securității mediului de afaceri și circuitului comercial, creând cadrul unei situații de urgență și extraordinare a cărei reglementare impune adoptarea unor măsuri imediate.