EXCLUSIV Nereguli de circa 9,4 miliarde de euro constatate anul trecut de C.N.S.C. la licitaţiile publice

Proceduri de achiziţie publicã în valoare de 70,45 milioane de euro au fost anulate de către cei de la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor.

Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor (C.N.S.C.), organism de jurisdicţie specificã în domeniul achiziţilor publice creat în scopul garantãrii respectãrii legislaţiei de cãtre autoritãţile contractante, a înregistrat în anul 2022 un numãr de 3.233 de contestaţii formulate de operatorii economici, astfel cã de la înfiinţarea sa, în septembrie 2006, şi până la finele anului 2022, la Consiliu au fost înregistrate un număr de 77.460 de contestaţii formulate de operatorii economici.

Analizând evoluţia numărului contestaţiilor (dosarelor) înregistrate la C.N.S.C. pe parcursul anului 2022 s-a constatat că o scãdere cu 5,63% (193 de contestații). comparativ cu anul precedent.

Diminuarea, nesemnificativă, are însă mai multe explicaţii. Una dintre acestea se referă la decapitalizarea suferită de o mare parte a operatorilor economici autohtoni după blocajul

economic generat de pandemia de COVID-19, recte la constituirea cauţiunii la momentul depunerii contestaţiei – aceasta fiind o condiție de admisibilitate a depunerii contestației.

O a doua explicaţie a scăderii numărului de contestaţii se referă la faptul că mulţi operatori economici care ar fi dorit să participe la o procedură de achiziţie publică şi ar fi avut capacitatea

financiară de a constitui cauţiunea s-au temut că în cazul respingerii contestaţiei autoritatea contractantă ar putea întreprinde demersurile legale în vederea reţinerii sumei constituită drept

cauţiune. Acest lucru s-a întâmplat ca urmare a ultimelor modificări legislative ca urmare a ultimelor modificări legislative, astfel că pe parcursul anului 2022, tot mai multe autorități contractante au formulat acțiune în pretenții pentru obligarea contestatorului la despăgubiri ca urmare a prejudiciilor cauzate urmare a depunerii unei contestații, fapt ce a temperat intenţia unor operatori economici de a formula în mod repetat contestaţii. Și o a treia explicație ar fi dublarea în anul 2022 a pragurilor achizițiilor directe (n.r. – în conformitate cu legislaţia în vigoare, valoarea cauţiunii constituită de un operator economic este raportată la valoarea estimate a procedurii de achiziție publicã și la etapa procedurală a procedurii de atribuire în care

se depune contestația și poate atinge pragul valoric maximal de 2.000.000 lei, ca urmare a modificărilor aduse de O.U.G. nr. 3/2021).

Din totalul contestaţiilor formulate la C.N.S.C. în anul 2022, un număr de 818 (25,30%) au vizat documentaţia de atribuire, iar 2.415 (74,70%) rezultatul procedurii.

Din cele 3.233 contestaţii cu care C.N.S.C a fost învestit legal în anul 2022, un număr de 842 (26,22%) au vizat proceduri de atri­buire finanţate din fonduri europene, iar 2.369 (73,78%) proceduri finanţate din fonduri publice naţionale.

În ceea ce priveşte obiectul contractului de achiziție publică – element important în analiza acţiunilor formulate de operatorii economici – datele oficiale arată că în anul 2022 contestațiile au avut următoarea structură:

• proceduri de atribuire a contractelor de achiziție publică având ca obiect execuția de lucrări – 829 contestații (25,64%);
• proceduri de atribuire a contractelor de achiziție publică având ca obiect prestarea de servicii – 1.177 contestații (36,41%);
• proceduri de atribuire a contractelor de achiziție publică având ca obiect furnizarea de produse – 1.227 contestații (37,95%).

Urmare a soluţionãrii contestaţiilor formulate de cãtre operatorii economici pe parcursul anului 2022, completele de soluţionare din cadrul C.N.S.C. au pronunţat un numãr de 2.783 decizii în vederea soluționării unui număr de 3.247 de dosare.  Îbnsă, în afara deciziilor, C.N.S.C. a mai emis şi 3.366 încheieri, ceea ce înseamnă că pe parcursul anului trecut a emis un total 6.149 de hotărâri

Din totalul celor 2.783 de decizii emise de Consiliu în anul 2022, în cazul a 1.403 (43,21%) Consiliul a dispus admiterea contestaţiilor, iar în cazul a 1.844 (56,79%) acesta a dispus respingerea contestaţiilor formulate de operatorii economici.

Referindu-ne strict la deciziile admise (1.403), trebuie menţionat faptul cã în cazul a 99 dintre acestea (7%) Consiliul a dispus anularea procedurii de atribuire, în vreme ce în restul cazurilor (1.304) Consiliul a dispus re­medierea procedurilor de atri­buire, astfel încât acestea să poată continua cu respectarea prevederilor legale.

În ccea ce priveşte numărul total al deciziilor pronunțate de Consiliu la înființarea sa în anul 2006 și până la data de 31 decembrie 2022, acesta a fost de 68.014, ceea ce a însemnat o medie lunarã de aproximativ 351 de decizii pronunțate.

Din punct de vedere valoric, pe parcursul anului 2022, C.N.S.C a pronunţat decizii în cadrul unor proceduri de atribuire având o valoare totală estimată de 99.392.854.350,9 RON (echivalent a 20.154.690.124,89 EURO) (n.n. – la un curs mediu anual leu – euro comunicat de BNR de 4,93,15 RON/EURO).

Din suma menţionatã, valoarea totală estimată a procedurilor de atribuire în care C.N.S.C. a pronunţat decizii de admitere a contestaţiilor formulate de cãtre operatorii economici s-a ridicat la 46.209.412.372,16 RON, (echivalent a 9.370.254.967,49 EURO), în vreme ce valoarea totală estimată a procedurilor în care C.N.S.C. a emis decizii de respingere a contestaţiilor a fost de 53.183.441.978,74 RON (echivalent 10.784.435.157,40 EURO).

Din valoarea totală estimată a procedurilor în care C.N.S.C. a emis decizii de admitere a contestaţiilor, valoarea estimată a procedurilor de atribuire în care Consiliul a dispus anularea acestora a fost de 347.461.026,59 RON (echivalent a 70.457.472,69 EURO), iar cea în care Consiliul a dispus măsuri de remediere s-a ridicat la suma de 45.861.951.345,57 RON (echivalent a 9.299.797.494,79 EURO).

De remarcat faptul că anul trecut, din totalul celor 3.233 de decizii emise de C.N.S.C., un număr de 659 au fost atacate cu plângere la Curţile de Apel competente, în a cãrei razã se aflã sediul autoritãţii contractante.

Dintre acestea, doar 74 de decizii emise de Consiliu au fost desființate/modificate/anulate în tot (2,65% din totalul deciziilor emise de Consiliu), iar 86 au desființate/modificate/anulate în parte (3,09% din totalul deciziilor emise de Consiliu), astfel că 442 au rămas definitive și irevocabile în forma emisă de Consiliu. Astfel, datele oficiale arată că la nivel general, pe parcursul anului 2022, din cele 2.783 de decizii pronunțate de Consiliu, un număr de 2.623 de decizii (94,25%) au rămas definitive și irevocabile în forma emisă de acesta.

Trebuie subliniat faptul cã în intervalul septembrie 2006 – 31 decembrie 2019 din cele 68.014 decizii pronunţate de Consiliu, un număr de 66.268 dintre acestea (97,43%) au rãmas definitive în forma pronunţatã de Consiliu.

• O singură societatea a depus la C.N.S.C. 275 de contestaţii în 2022. Adică aproape 9% din totalul contestaţiilor înregistrate

Ca o notă de culoare în cea ce priveşte contestaţiile formulate la C.N.S.C., trebuie precizatã că pe parcursul anului 2022 un singur operator economic a formulat un număr de 275 de contestaţii, ceea ce a reprezentat 8,51% din numărul total al contestaţiilor înregistrate la Consiliu. În acest context, trebuie precizat că pe locul al doilea în „Top 10” al contestatorilor s-a situat, la foarte mare distanţă, un operator economic care pe parcursul anului 2022 a formulat la Consiliu un număr de 40 de contestaţii, iar pe locul al zecelea un operator economic care a formulat doar 27 de contestaţii. Datele oficiale arată că numărul contestaţiilor formulate exclusiv de operatorul economic clasat pe locul unu în „Top 10 contestatori” a fost aproximativ similar cu numãrul total al contestaţiilor formulate la Consiliu pe parcursul anului 2022 de toate firmele de protecţie şi pază care au contestat diverse proceduri de achiziţie publică la Consiliu (283 contestaţii, adică 8,75% din totalul contestaţiilor înregistrate).

Interesantă este şi distribuţia contestaţiilor pe judeţe. De subliniat că Bucureştiul deţine supremaţia contestaţiilor înregistrate la C.N.S.C., ţinând cont de faptul că aici sunt locate ministere, instituţii publice centrale, dar şi cele mai multe unităţi de învățământ şi sănătate.